吕晨璐

2025年4月，习近平总书记在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调要“深化产业工人队伍建设改革，广泛开展劳动和技能竞赛”。在这一时代命题下，职工技能竞赛不仅成为技术比拼的竞技场，更是推动产业工人队伍建设改革走深走实的加速器。

一、耦合互构：技能竞赛在产业工人队伍建设改革中的三重价值功能

（一）人力资本理论：技能竞赛是技能投资的制度载体

人力资本理论认为，人力资本主要是指对生产者进行教育、职业培训等支出及其在接受教育时的机会成本的总和。当前，加快培育与新质生产力发展相适配的高素质复合型技能人才，已成为新时代产业工人队伍建设改革的内在要求。产业工人队伍建设改革的核心目标之一，正是提升产业工人的人力资本存量与质量。然而，人力资本的形成不能仅靠静态的教育培训，更需要动态的实践检验与能力激活。技能竞赛正是“技能投资”场景制度化的有效载体，它通过实战化的方式将理论知识与操作技能深度融合，以标准化的命题引导技能发展方向，以公开化的比拼激发工人学习动力，从而实现人力资本在“干中学、赛中学”中的持续增值，推动产业工人从“人力资源”向“人力资产”转化。

（二）信号筛选理论：技能竞赛是能力信号的传递机制

“信号筛选理论”揭示了技能竞赛“传递价值”的机制。从该理论视角来看，技能竞赛在劳动力市场中发挥着强大的信号功能，产业工人在竞赛中取得的优异成绩，是其专业技能水平最直接、最可信的“能力信号”。技能竞赛成绩能够以一种低成本、高效率的方式，将工人的真实能力显现出来，降低了企业在人才选拔中的信息成本，也为工人自身的职业发展提供了有力的能力证明。更重要的是，由于选手需要投入大量时间精力备赛，技能竞赛作为一种“高成本信号”拥有更高的可信度，能够有效区分高技能者与低技能者，从而在劳动力市场中发挥精准的筛选与匹配功能。

（三）社会认同与赋能理论：技能竞赛是身份认同的实践场域

除经济学视角外，社会学与组织行为学的相关理论同样为理解技能竞赛的价值提供了重要启示。社会认同理论强调，个体的自我概念部分地来源于其所属社会群体的成员身份。对于产业工人而言，劳模工匠等荣誉称号是内在身份认同的重要建构力量，能够有效激发其职业自豪感与持续精进的动力。技能竞赛有助于树立尊重技术技能的社会价值取向，切实提升产业工人的职业认同感与社会地位。工会赋能理论则为理解技能竞赛的组织机制提供了分析框架。工会通过搭建阶梯式成长平台、健全竞赛与成果转化体系、构建多方协同保障网络等机制，有效助力产业工人职业素养提升，驱动行业技术创新，夯实产改根基。技能竞赛作为工会赋能产业工人的核心载体之一，将分散的个体技能提升行动整合为有组织、有标准、有反馈的集体性制度安排，从而实现从个体成长到队伍壮大的乘数效应。

二、制度落地：南京以技能竞赛深化产改的创新实践

作为全省首批产改全面试点城市，南京市紧扣“1026”先进制造业集群体系，将职工技能竞赛作为深化产改的重要抓手，系统构建“培训、练兵、比武、晋级、激励”一体化赋能体系，走出了一条以赛促改的特色创新之路。

（一）构建三级竞赛体系，让产改有章可循

南京构建并完善了三级竞赛体系，实施差异化定位与精细化管理。一级竞赛突出“高质量、示范性、引领性”，二级竞赛注重“广覆盖、强基础、促提升”，三级竞赛鼓励基层单位广泛开展岗位练兵。通过“以级定标、按类施策”，实现了技能竞赛活动点上高度与面上广度的融合。三级竞赛体系将产业工人从流水线送到了大舞台、创新场，让技能热转换成“薪”动力，2025年，全市共组织市级一、二级竞赛93场、三级竞赛68场，带动26万名职工参与赛前练兵，近千人通过竞赛提升技能等级。南京技能竞赛火热开展，使产业工人队伍建设改革从政策文件转化为可操作的制度安排，从顶层设计延伸到可复制、可推广的基层实践。

（二）深化赛训融合，让产改触手可及

南京着力改变“重赛轻训”的传统模式，推动竞赛由单一“竞技场”向复合“练兵场”转变。长期以来，南京始终坚持“凡赛必训”原则，要求每一级竞赛必须配套组织系统的赛前培训，帮助参赛选手熟悉技术标准、提升实操能力，从而有效扩大竞赛的参与面和受益面。在此基础上，2026年南京市职工技能竞赛管理服务平台正式上线运行，为赛训融合注入数字化动能。平台集赛事发布、在线报名、赛前培训资料推送、线上练兵等功能于一体，推动竞赛组织的线上化管理。自下半年起，全市各级竞赛的报名、赛前培训资料上传等环节将全部通过平台完成，实现竞赛管理“应上尽上、全程留痕”。

（三）贯通赛证通道，让产改激励有效

南京将竞赛成绩与技能等级认定、职业发展通道有机融合。一级、二级竞赛如为《国家职业资格目录》认定的工种，参赛选手在决赛阶段理论和实操均达到合格要求的，由市人社局采取“一赛一授权”的方式颁发相应职业等级证书。这种“以赛代评”的机制，彻底打破了“竞赛一场、荣誉一时”的局限，让竞赛成为职工技能等级晋升的“直通车”。技能竞赛中表现突出的选手，直接列为南京工匠培育对象，通过后续专项研修、项目实践等方式进行系统培养，推动其从“竞赛能手”向“行业工匠”蜕变。目前南京已确定首批300名工匠培育对象，形成了“以赛选才”与“系统育才”有机结合的完整闭环。

（四）拓展区域平台，让产改开放联动

南京主动承办区域性赛事并积极参与高层次竞赛，通过主动办赛与积极参赛相结合，不断拓宽技能人才互动交流渠道，推动区域间人才培养模式优化。人工智能训练师邀请赛吸引南京都市圈60名精英选手同台竞技；区块链应用操作员竞赛邀请马鞍山、淮安职工观摩参赛；茶叶加工工邀请宣城等都市圈工会工作联盟成员单位观摩；组队参加长三角暨南京都市圈复合材料职业技能竞赛。近年来，在国家级赛事中，南京选手表现优异，多次荣获全国第一，进一步彰显了技能人才的综合竞争力。

三、蓝图绘制：着力构建技能竞赛深化产改的崭新生态

《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》指出，大力集聚企业家人才、工程服务人才和专业技能人才，持续推进产业工人队伍建设改革。站在“十五五”时期开局之年，技能竞赛是深化推进产改的必由之路。南京市总工会将立足机制创新、数智赋能、法治保障三个维度，构建崭新的技能竞赛生态体系。

（一）机制创新：打通“训－赛－评－用”全链条堵点

一是深化“以赛代评”的等级晋升机制。进一步扩大“一赛一授权”的覆盖范围，推动更多竞赛工种与技能等级认定直接挂钩，鼓励企业对竞赛获奖选手建立与岗位使用及薪酬待遇挂钩的长效激励机制。二是推广“能级工资”的薪酬激励机制。推动企业将职工技能等级、竞赛成绩与薪酬待遇挂钩，鼓励企业对在技能竞赛中取得优异成绩的职工实行年薪制、协议工资制和股权激励，让“技高者多得、创新者多得”从政策导向变为制度常态。三是构建“训赛贯通”的能力形成机制。依托工匠学院、产教融合实训基地，将竞赛标准融入日常培训、将竞赛项目嵌入教学课程，让职工在日常工作中积累竞赛能力、在竞赛中检验培训成效。

（二）法治保障：固化竞赛与产改的制度成果

一是以立法确立技能竞赛的制度规范。起草出台《南京市产业工人队伍建设促进与保障条例》，将南京在技能竞赛领域的成熟经验上升为具有法律效力的地方性法规，明确政府、工会、企业、职工在技能竞赛中的权利义务关系。二是完善相关法治配套。基于现有“一图明责、一网统管、一赛到底、一技在身、一法无忧”的系统化工作框架，加快出台“一法无忧”配套实施细则，将“新八级工”职业技能等级制度、竞赛获奖选手等级晋升政策、“能级工资”集体协商等关键制度纳入法治化轨道。三是健全全流程监管机制。建立竞赛活动的事前审批、事中监督、事后评估全流程监管体系，对竞赛命题质量、裁判执裁公正性、奖励兑现情况进行常态化检查评估，确保竞赛公开、公平、公正。

（三）数智赋能：重塑“人工智能+”竞赛新形态

一是拓展“人工智能+”竞赛新赛道。推动竞赛向新质生产力领域深度拓展，夯实智能建造、智能制造、智能创新三大竞赛领域，进一步向AIGC内容创作、数据安全、工业机器人运维、无人机装调检修等前沿赛道延伸。二是构建“线上+线下”融合竞赛新模式。依托“宁工享”职工数智平台，搭建全市统一的技能竞赛线上管理系统，实现报名、培训、理论考核、成绩公示全流程线上化。探索“AI辅助命题+数字孪生场景+远程实时竞技”的混合赛制，让更多一线职工打破时空限制参与技能比拼。三是实施职工数智素养大轮训。依托“家门口的工匠小课堂”等载体，面向全市一线职工、工会干部及业务骨干，大规模开展人工智能讲座和数智技能专项培训，力争实现全市重点产业一线职工数智素养培训全覆盖。

四、结语

南京的经验表明，当技能竞赛与产改深度耦合，当赛场与职场无缝衔接，当个人成长与城市发展同频共振，技能竞赛就不再只是一场场比赛，而是一整套发现人才、培养人才、评价人才、激励人才的制度体系。以赛促改、以改促兴，南京正在书写新时代产业工人队伍建设改革的生动答卷。

（作者单位：南京市产业工人创新发展中心 南京旅游职业学院）