刘业林

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等大量以灵活就业为主的新就业群体。2026年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》，明确指出新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。这对工会组织在新的历史条件下履行职责、深化改革、服务职工提出了新课题、新要求。

一、工会组织引领服务新就业群体的创新实践

镇江市总工会深入推进新就业群体引领服务工作，深化拓展服务覆盖，形成了特色鲜明、协同发力的创新实践，实现了从“被动应对”到“主动作为”、从“单点突破”到“系统集成”的跃升。

（一）实施组织覆盖“织网工程”，构建全域覆盖新格局。市总工会打破条块分割，以党建带工建，构建起横向到边、纵向到底的组织网络。针对新业态行业小微企业多、个体从业者多、用工模式复杂的特点，市总工会开展“两个覆盖”集中攻坚行动，大力推行集中登记入会、线上扫码入会等便捷方式，最大限度吸引新就业形态劳动者加入工会组织。全市4.2万名新就业形态劳动者中，工会会员已达22766人，入会率达到54%，为精准服务奠定了坚实的组织基础。

（二）实施精准服务“滴灌工程”，打造靶向供给新范式。针对新就业群体急难愁盼的差异化需求，市总工会坚持需求导向，实施精准“滴灌”。创新关怀补助机制，首创《快递员职业关怀补助办法》，将“情感关怀”与“物质补助”有机结合，政策发布三个月即为16名快递员发放补助5800元。推出普惠生活服务，推出“工会爱心餐”“1元暖新面”等餐饮优惠项目，全年惠及超1.2万人次，以“小切口”做实“大关爱”。

（三）实施权益保障“护航工程”，创新协商共治新机制。市总工会创新“2+3+N”民主协商机制，联合行业工会、行业协会及相关政府部门，成功推动网约车车载设备费从2450元降至1450元，并促成3家单位提供新能源车8.8折充电优惠，相关成果被纳入集体合同，实现了从“个案维权”到“源头保障”的跨越。不断扩大职工互助保障覆盖面，2025年累计向新就业群体赠送互助保障近1.5万份，参保金额达119万元，已为56名出险职工理赔26万余元。

（四）实施阵地升级“筑巢工程”，营造友好场景新生态。市总工会着力打造“镇暖‘新’”服务品牌，依托党群服务中心、工会驿站等，打造了一批集休息、饮水、充电、热饭、应急用药等功能于一体的“暖心驿站”。常态化开展“夏送清凉”“冬送温暖”“日常送互助保障”等慰问活动，累计覆盖1.5万余名新业态劳动者。特别是在“双十一”等业务高峰期，开展专项慰问，补给物资；在暑期，开设“子女暑托班”，解决快递员、外卖骑手等群体的后顾之忧。

（五）实施骨干培育“星火工程”，激活示范引领新动能。市总工会注重挖掘和培育新就业群体中的先进典型和骨干力量，推动该群体从“被服务”向“共治理”转变。精心组织“8+X”服务集市、集体生日会及传统节日主题活动，在丰富劳动者精神文化生活的同时，增强他们的组织归属感和职业荣誉感。发现和培育一批思想进步、乐于奉献的骨干分子，以服务聚人心、以活动促引领、以骨干带群体，有效激活新就业群体自我服务、自我管理的内生动力。

二、工会引领服务新就业群体面临的主要问题

通过调研发现，工会组织引领服务新就业群体工作也面临一些普遍性、深层次问题，集中体现为“四个不到位”：

一是组织覆盖不到位，存在“有形无效”之困。新业态行业小微企业多、个体从业者多，平台用工模式复杂、企业停转频繁、从业者就业灵活，导致工会组织覆盖难、跟踪不及时，部分新业态劳动者游离于工会组织之外。现有的一些联合组建、挂靠组建的基层工会组织，运行机制尚不够完善，存在“建起来”但“转不动”现象。对照中办、国办意见“到2027年新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖”的目标要求，差距依然明显。

二是思想引领不到位，存在“入脑难入心”之惑。新就业形态劳动者流动性强、作息不固定、分散性高，传统的集中学习、主题教育、思想宣讲等方式难以组织，线下引领触达率低。新就业群体普遍以谋生增收为核心诉求，对政策理论、主流价值的关注度不高，理想信念、职业认同、社会归属感偏弱，现有的思想引领方式方法、载体渠道在针对性、吸引力上存在不足，与中办、国办意见明确的“加强思想政治引领”“引导新就业群体听党话、跟党走”的要求仍有较大差距。

三是服务供给不到位，存在“供需错位”之弊。当前工会提供的服务多以普惠性、标准化为主，与新就业群体多元化、个性化的实际需求存在脱节。青年从业者更关注技能提升，而老年从业者则面临智能操作困难；外卖骑手、网约车司机因工作时间不固定，难以参与在工作日白天举办的活动。中办、国办意见提出“推行由常住地提供基本公共服务”“营造和谐友好从业环境”，现有服务供给在精准性、可及性、友好度上仍有较大提升空间。

四是平台联动不到位，存在“责任虚化”之失。平台企业作为用工主体，普遍存在重经济效益、轻从业者体验和权益保障的倾向。工会与平台企业之间的常态化联动机制尚未健全，导致在推动算法治理、劳动定额、抽成比例等核心利益问题上的协商难度较大。缺乏完善的评价反馈机制，无法及时收集群体意见、动态优化服务举措。对新业态优秀骨干的挖掘、培养、储备不足，先锋模范的带动作用未能充分发挥。中办、国办意见特别强调要“加强互联网平台算法治理”“督促互联网平台企业切实履行社会责任”，当前工会对平台企业的引导、约束和协同机制亟待健全。

三、工会组织引领服务新就业群体的路径选择

为深入贯彻落实中办、国办《关于加强新就业群体服务管理的意见》精神，结合工会组织实际，提出如下对策建议：

（一）从“条块分割”到“系统集成”，构建一体化工作格局

1.建立高位统筹的协同机制。建议在党委统一领导下，建立由社会工作部门牵头、工会等群团组织协同发力、职能部门联动配合的联席会议制度，统筹推进思想引领、组织建设、权益保障等工作，破解条块分割、各自为战的局面。工会应主动作为，积极融入“群团联盟”，建立“同摸排、同推进、同指导”的协调机制，实现信息共享、资源整合、力量统筹。

2.深化“党建带工建”对接机制。坚持“党建带工建”的成功经验，推动未建立党组织的非公企业率先实现工会组织全覆盖。构建“党群服务中心+暖心驿站+暖新角”三级服务网络，加强与相关企业网点、站点的联系，发挥站长、队长等骨干作用，促进新就业群体与社区、物业、商户等加强交流沟通，营造和谐从业环境。

3.建立动态覆盖的组织体系。针对平台用工的复杂性，建立“行业统建+区域联建+网上云建”立体化组织覆盖模式。对网约车、外卖配送等集中度高的行业，由行业主管部门牵头建立行业工会；对分散的个体从业者，依托乡镇（街道）、村（社区）建立区域性联合工会；探索建立网上工会小组等“云组织”，实现“人在哪里，组织就覆盖到哪里，服务就跟进到哪里”。

（二）从“大水漫灌”到“精准滴灌”，推行数字化精准服务

1.建立动态信息数据库。依托大数据手段，联合人社、交通、市场监管等部门，对新就业群体进行精准“画像”，建立涵盖从业类型、就业状况、技能水平、服务需求、政治面貌等多维度的动态信息数据库。全面推广“数据比对+实地走访”做法，建立新就业群体底数台账，为分类服务、精准施策奠定坚实基础。

2.推行“暖新服务日历”制度。将全年服务项目系统化、清单化，明确时间节点和阵地分布，形成可预期、可查询的服务指引。针对群体特点推出“共性化+个性化”服务方案，满足不同年龄段、不同行业、不同地域从业者的差异化需求。推动由常住地提供基本公共服务，逐步实现服务随人走，破解服务壁垒。

3.实施分层分类思想引领。创新“线上+线下”“集中+分散”“固定+流动”相结合的思想引领模式。线上开发“暖新学堂”小程序，将理论学习、政策解读等内容碎片化、视频化；线下依托服务阵地开设“班前一刻钟”“等单微课堂”，利用接单间隙开展微宣讲。发挥骨干成员“传帮带”作用，建立以老带新、以点带面的辐射引领机制。

（三）从“物理覆盖”到“功能激活”，打造友好服务生态圈

1.系统推进“友好场景”建设。积极推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽等友好场景建设。在小区层面，推动“小哥友好小区”建设，解决“进门难、停车难、找路难”问题；在园区层面，打造“司机友好园区”，提供平价餐饮、便捷停车、淋浴休息等服务，构建全域友好的服务生态。

2.创新“暖心驿站”运营模式。加强工会驿站的运维管理，在硬件上配备座椅、微波炉、雨伞、充电宝、应急药品等“暖新六件套”；在服务时间上推行错时、延时服务，匹配从业者工作节奏；在功能上积极探索“暖‘新’市集”做法，将服务阵地前移至商圈，集咨询、休憩、法律解读、义诊等多功能于一体，提升驿站的专业性和吸引力。

3.破解急难愁盼实际问题。协调帮助解决新就业群体在住宿、餐食、停车、道路通行等方面的实际困难。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定机制，畅通职业发展渠道，推动新就业群体从“体力型”向“技能型”转变。加强社会心理服务，缓解职业焦虑，提升其心理获得感。

（四）从“权益洼地”到“保障高地”，健全全链条维权体系

1.强化劳动报酬和休息权益保障。督促平台企业根据工作任务、劳动强度合理确定劳动报酬，并确保及时足额支付。保障新就业群体的休息权益，加强恶劣天气下的劳动保护。畅通企业内部诉求表达渠道，完善纠纷处理机制，公平合理处置投诉申诉。

2.深化参与平台算法治理。督促平台企业履行社会责任，提高算法透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权。推动建立工会组织参与算法优化的常态化机制，在制定和调整分配规则、计价规则、时长预估时，充分听取工会和新就业群体代表的意见，推动算法从“效率优先”向“效率与公平兼顾”转变。

3.完善权益保障制度框架。积极推动建立适应新就业群体特点的权益保障制度。深化职工民主协商机制，通过集体协商降低平台抽成，推动建立常态化协商机制。构建“源头预防—过程监管—末端化解”全链条权益保障模式，强化普法宣传、风险体检，实现劳资纠纷“快接快查快办”。

（五）从“单向给予”到“双向奔赴”，畅通社会融入新通道

1.展示新就业群体良好形象。突出涵养职业操守，引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会，自觉遵守社会行为规范，展现文明素养。通过选树“最美快递员”“最美网约车司机”等先进典型，讲好新就业群体服务社会的感人故事，提升职业荣誉感和社会认同感。

2.引导参与基层社会治理。积极探索新就业群体到工会组织报到机制，发挥其“走街串巷、信息灵通”的职业优势，组建志愿服务队，开展“随手拍”“流动网格员”等活动，鼓励他们参与文明城市创建、安全隐患排查等基层治理工作，实现从“服务对象”到“治理力量”的转变。

3.深化“成长导师”培育计划。通过“组织牵头、名师带动、结对培养”模式，整合多方资源搭建成长支持平台。实施“沐光同行”服务项目和“微心愿”活动，为困境家庭制定个性化帮扶方案，提供心理、生活、就业等全方位服务。通过选树典型、弘扬先进，持续增强新就业群体的职业荣誉感和社会归属感。

4.建立诉求响应闭环机制。发挥工会、行业监管部门、平台企业、行业协会等多方作用，畅通新就业群体诉求反映渠道，推动合理诉求及时解决。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新矛盾化解机制，强化源头治理。加大工会法律援助力度，健全劳动争议协商调解机制，依法及时有效维护新就业群体的合法权益。

（作者单位：镇江市纪委监委派驻镇江市总工会纪检监察组）