如果说经济发展是城市运行的“大动脉”，那么职工按时足额到位的工资，就是维系社会安定的“微循环”。如何让这份“微循环”畅通无阻？南通探索构建了工资保证金、月结月清、一案双查、离职管理“四道关卡”，将治理触角延伸至开工准备、施工监管、纠纷处置、离职清结四个环节，推动欠薪治理从事后处置向事前预防、事中监管、全域覆盖转变。

第一关：工资保证金——把“保底金”锁进“保险箱”

“守住保证金，才能让农民工兄弟干活踏实、拿钱放心。”南通市将“应存尽存”作为工资保证金发挥治欠作用的前提。2023年，南通市出台《关于做好全市工程建设领域农民工工资保证金管理工作的通知》，搭建“工资保证金存储情况预警模型”，对“新中标未备案”项目自动生成预警工单并流转处置，从源头压实总包单位责任。

2025年11月，南通市人社局联合住建、交通、水利及金融监管部门，进一步明确以《工资保证金返还确认书》作为担保责任解除的唯一凭证——银行、保险公司的责任不按保函到期日一结了之，必须等人社部门确认项目所有农民工工资已结清才能解除监管；同时建立保函到期预警机制，要求金融机构在到期前一个月主动提醒总包单位办理延期。

截至2025年底，全市4187个项目共缴存备案保证金14.07亿元，平均每个项目沉淀33.6万元“压舱石”。今年1月至5月，通过市域治理预警模型抓取“应备案”项目196个，全部生成工单流转处置。

第二关：月结月清——让“辛苦钱”有笔“明白账”

2024年5月，南通市明确要求每个项目每月做到“四结四清双挂钩”：结用工、结考勤、结应发、结进度，合同约定清、出勤核对清、应发确认清、实发告知清，实发工资与考勤挂钩、工资发放与农民工签字确认挂钩。同时升级建筑工人管理信息服务平台，将“上传由农民工签字确认的工资表”设为使用工资专户发放工资的前置条件——不签字确认，钱就发不出去。

南通市还专门出台预警工作规程，每月对在建项目进行“体检”。今年以来已生成预警工单237件，其中人工费疑点预警128件、专户使用疑点预警109件。

在一个大型安置房项目上，劳资员小张说：“现在平台强制要求上传签字确认的工资表，工人们自己核对无误才签字，这几个月下来，再没人来投诉欠薪。”

第三关：一案双查——给“欠薪事”装上“探照灯”

2024年3月，南通市出台《工程建设领域欠薪线索“一案双查”工作指南》。接到欠薪线索后，住建部门在15个工作日内，对总包单位制度落实情况开展检查，并要求总包单位提供有线索反映人每月核对签字的考勤表、工资表等资料。对拒不提供或无法提供的，依据《保障农民工工资支付条例》予以处罚。试点期间共办理899条欠薪线索，全部有效处置。

2025年2月，孙某反映在某项目被拖欠工资10782元。住建部门启动“一案双查”，要求总包单位限期提供相关考勤和工资记录。总包单位接通知后主动联系孙某，于3月8日全额支付工资，仅用9天便成功化解。今年以来，全市工程建设领域查实欠薪线索数量同比下降25.19%。

第四关：离职管理——为“离职者”开启“安心门”

国家和省级欠薪线索平台数据显示，此类线索中离职员工反映的占比明显偏高，尤其在用工量大、潮汐式用工特征突出的新兴产业中更为集中。究其原因，部分企业存在“重在职管理、轻离职管理”的倾向，离职时考勤未确认、工资未清算、支付不及时等现象较为普遍，容易引发劳资纠纷。

针对这一问题，南通市人社局主动作为、提前介入，系统推出离职管理“四步工作法”：强化宣传引导，引导企业树立“离职员工与在职员工同等对待”的理念；细化业务指导，要求员工离职时第一时间核对考勤并签字确认，工资应在劳动关系解除或终止之日起两个工作日内一次性付清；实施约谈督导，对欠薪投诉高发的企业主动约谈；规范案件处置，对拒不配合的依法严肃处理。

南通某大型制造企业人力资源负责人表示，经过约谈指导后，企业已重新梳理离职流程，实现离职当日核对考勤、依法依约结清工资，相关欠薪线索已归零。

四道关口，推动欠薪治理迈入制度化轨道。而那一句句“感谢为人民服务的你们”，一面面鲜红的锦旗，也正化作不竭的动力，激励着治欠一线的工作人员奋力前行。

陆冬辉 邢建忠 刘志刚