“好好的招商引资企业，因一桩工程质量纠纷陷入泥潭：鉴定报告前后矛盾，资金账户长期冻结，数千万元打造的厂房迟迟无法全面投产，企业濒临破产。”5月21日，江苏商人王志军向记者反映，其在安徽滁州投资数千万元建设的安徽宝益钢业有限公司（以下简称宝益钢业）生产基地，卷入一场疑点重重的工程质量纠纷。

据王志军介绍，厂房竣工后相继出现屋面漏水、墙体结构裂缝等多项质量问题。企业自费70余万元委托专业机构进行司法鉴定，不料同一家鉴定单位竟先后出具两份结论截然相反的报告，直接导致案件审理陷入停滞。此前已有南京广播电视台、江苏经济报等多家媒体报道。

从2023年1月到2026年5月，企业价值数千万元的资产被冻结长达三年多，生产基地迟迟无法正常充分投产。

王志军称，他曾就滁州市南谯区人民法院主审法官陈某和副院长岳某违法拖延办案、审理严重超期等问题进行网上实名举报。资产与土地长期被冻结，导致宝益钢业流动资金链断裂，不仅无法办理银行贷款，日常经营也举步维艰，百余名员工面临失业风险。

2026年3月，南谯区法院虽解除了涉案土地的保全措施，但企业银行账户仍处于冻结状态，案件审理未见新进展。如今，宝益钢业深陷司法困局，合法权益与正常生产经营均得不到保障。王志军表示，近期当地有关部门曾联系自己表示会调查处理纠纷，目前虽然土地证已经解封，但账户资金还在等待解冻，生产基地也在等待早日全面投产。

究竟是什么原因，让这起案件持续三年多仍无实质进展，使企业几近破产？对此，正观新闻记者进行了深入调查。

千万资金跨省建厂，新厂房验收曝出质量隐忧

安徽宝益钢业有限公司是一家招商引资企业，也是滁州市南谯区重点引进的外来投资工业项目。该公司于2019年9月由江苏商人王志军投资成立，注册资本6000万元。

然而，厂房墙体开裂、屋面漏雨等工程质量问题，让这个巨额投资的生产基地沦为“问题工程”。投资人王志军满心无奈，直言欲哭无泪。5月21日，他向记者讲述了这场持续数年的工程纠纷。

据王志军介绍，2020年2月，他通过公开拍卖，以1124万元竞得滁州市南谯区一宗面积66888平方米的工业用地，计划打造一座实体制造业生产基地。此后，宝益钢业投入数千万元建设厂房、办公楼及配套设施，项目由南京棠博建筑工程有限公司承建，于2022年1月正式竣工交付。

按照最初规划，厂房交付后应迅速投入生产，尽快实现投资回报。然而，在验收过程中，一系列质量问题陆续暴露，让王志军始料未及。

王志军提供的现场勘查情况显示：厂房地坪不平、局部下沉，部分区域沉降幅度明显，导致大型生产设备无法正常摆放，甚至出现倾斜移位；厂房结构墙体出现多条贯穿性裂缝，部分裂缝宽度达1厘米，并伴有渗水痕迹；多处钢筋外露、水泥保护层脱落，存在安全隐患；办公楼屋面持续漏水，顶层装修工程被迫停工，长期处于闲置状态，无法投入使用。

因质量争议，宝益钢业认为工程未达到合格交付标准，拒绝一次性支付剩余的650万元工程尾款，坚持要求施工方先行全面整改，待质量验收合格后再行结算。

双方多次沟通协商未果，矛盾持续升级。2023年1月，南京棠博建筑工程有限公司将安徽宝益钢业有限公司诉至安徽省滁州市南谯区人民法院，要求支付全部工程款项。至此，一场旷日持久的司法拉锯战正式拉开序幕。

被冻结6400 万资产，企业经营濒临绝境

案件受理后，滁州市南谯区人民法院作出财产保全裁定，对宝益钢业名下的资产实施冻结、查封措施。

据企业方面统计，此次被冻结、查封的资产总价值超过6400万元，而该案诉讼标的仅为650万元——保全金额高达诉求金额的近10倍。

记者根据宝益钢业提供的相关证据梳理发现，具体保全资产明细如下：法院冻结企业银行账户现金存款623万余元；查封100亩工业用地，该土地出让金为1124万元，加上后续缴纳的各项税费，实际取得成本超过1300万元；查封厂房、办公楼，税务系统备案的房产原值合计4534万元。

此外，厂区内装修、道路、生产设备等配套资产价值近3000万元，尚未计入此次保全统计范围。换言之，企业几乎所有的核心生产经营资产被全部锁定。

王志军表示，财产保全制度的初衷，是为了保障将来判决能够顺利执行，而非变相限制企业的正常经营活动。如此高额、全面且长期的保全措施，直接将宝益钢业推入经营绝境。资产被冻结后，企业无法办理融资贷款，无法进行资产抵押盘活，资金链被彻底切断。几百万元新购置的精密生产设备，因厂房地面质量问题迟迟无法拆封安装，三年多来一直闲置堆放；办公楼漏水问题悬而未决，装修工程长期停滞；企业正常生产经营受到严重冲击。

王志军告诉记者，尽管自己一直对司法和有关部门持有信心，但问题迟迟无法解决，身边很多企业也议论纷纷，自己也并不希望这样的案例影响地方营商环境的整体形象。从目前的案件情况等新信息来看，案件久拖不决、多次超期审理，企业核心资产被冻结长达31个月，流动资金枯竭、无法获得银行贷款，正常经营难以为继，100多名员工面临失业风险。

王志军此前公开的申诉材料显示，当事企业方重点质疑在于，法院组织“专家论证”，全程不公开、不通知企业参与，剥夺了当事人的知情权与质证权，严重侵害程序正义；更向摇号选定的鉴定机构施压，迫使鉴定机构修改结论，否定合法有效的专业鉴定意见。

花70万做鉴定，同一家单位却出具两份“矛盾”报告

为厘清工程质量责任、明确双方权属，在法院主持下，双方通过摇号选定江苏方建质量鉴定检测有限公司开展司法鉴定。宝益钢业为此累计支付鉴定费70余万元。

2024年5月，江苏方建公司出具正式《工程质量鉴定意见书》，明确指出案涉厂房、办公楼存在16项不符合设计要求及国家验收规范的质量问题，涵盖地面厚度不足、碎石层厚度不达标、墙体裂缝、屋面做法不符、钢筋间距偏差、保护层厚度不足、屋面漏水等多项关键缺陷。鉴定结论清晰明确，具备法定效力。

同年8月，山东省建筑设计研究院有限公司依据上述合法有效的鉴定报告，出具《修复方案鉴定意见书》，针对16项质量问题逐一提出具体、可行的修复方案，包括地面加固补强、屋面防水整改、墙体裂缝修补、钢筋保护层修复等，为案件审理提供了专业的技术依据。

然而，就在案件即将依据鉴定结论推进审理时，事情却发生了令人匪夷所思的反转。

2025年5月30日，江苏方建公司突然出具一份《对安徽宝益钢业有限公司厂房、办公楼质量鉴定意见书中不符合设计及规范要求项目的分析及建议》，内容与此前正式鉴定意见截然相反。王志军称，这份《分析及建议》认定原16项质量问题中约95%无需维修，即便厂房屋面存在肉眼可见的持续漏水问题，也建议不予修复。

包括正观新闻在内的多家媒体记者对比两份文件后发现：此前的正式鉴定报告，鉴定人员签字齐全、加盖司法鉴定专用章，格式规范、程序合法；而这份《分析及建议》，无鉴定人员签字，仅加盖公司普通公章，而非司法鉴定专用章，显得不够严谨。

对此，有媒体以《花70万元做鉴定，买来两份“打架”的报告！》进行了报道。报道显示，为了弄清真相，记者找到了江苏方建。公司董事长唐国才说，当初根本不同意出第二份文件：“合理不合理我不好评价，以前也没遇到过这种情况。”参与鉴定的专家谭正龙则表示，第二份只是“公函”，不是鉴定意见，没有鉴定人签字。

然而，第二份“报告”却起了关键作用。紧随其后，山东省建筑设计研究院有限公司又出具《〈安徽宝益钢业有限公司厂房、综合楼修复方案之鉴定意见书〉鉴定意见调整》，完全照搬上述《分析及建议》的结论，推翻了此前的修复方案。该文件中明确表述，此次调整系应法院2025年6月27日的来函要求作出。

极光新闻的相关报道中显示，王志军急了：“屋面现在还漏雨呢，这么明显的问题，怎么就不用修了？墙体、路面这些地方，前后说法也全对不上，花70多万做鉴定，就这结果？” 

审理周期已超三年，一审判决尚未作出

王志军对记者解释，导致鉴定结论离奇反转的关键，是南谯区法院组织的一份“专家意见”。该意见全程充满疑点：专家姓名、职称、工作单位、论证时间、地点、过程、结论均未对外公开，也未通知宝益钢业参与论证，相关专家更未到涉案工程现场实地查看。宝益钢业多次向法院、人大、政法委提交书面质疑，要求公开专家信息、论证过程及意见内容，均未得到任何实质性答复。

自2023年1月立案至今，审理周期已超三年，一审判决尚未作出。期间，宝益钢业多次向有关部门反映情况，南京电视台、极光新闻、江苏经济报等多家媒体先后对此事进行报道或转载，聚焦案件中超额保全、程序争议、鉴定结论反转等问题，引发社会广泛关注。

王志军表示，企业已多次反映情况，新任南谯区法院领导非常重视案件推进，也很感谢有关部门的关心关注，但目前只解封了公司的土地证，账户现金仍未解冻，项目投产无期，企业经营困难加剧，希望法院依据合法有效的鉴定意见厘清责任、加快审理，推动纠纷尽快解决，让企业早日恢复正常生产。

那么，问题究竟出在哪里？症结又是什么？

5月27日至28日，记者就此事逐一采访了涉事各方。江苏方建质量鉴定检测有限公司董事长唐国才婉拒了采访，仅简短回应：“这事儿正由法院处理。”随后便挂断了电话。施工方——南京棠博建筑安装工程有限公司的一名负责人则表示，此事已进入法律程序，自己不再负责。山东省建筑设计研究院的一名负责人称，自己并非第一鉴定人，“谁的项目谁负责，具体细节不清楚”。

5月28日，记者致电南谯区法院主审该案的陈姓法官办公室。一名书记员接听电话，称陈法官不在。记者随即联系了南谯区法院相关部门，一名工作人员表示已知晓此事，但负责人外出。记者留下了联系方式，然而截至发稿前，未收到任何回复。 

5月29日上午，记者收到了王志军发来的最新文件。文件显示，滁州市南谯区法院已向安徽宝益钢业有限公司发出传票，通知其于6月1日到庭选择鉴定机构。同日，原告棠博公司也提交了重新启动维修造价鉴定的申请书。

正观新闻记者将持续关注此案进展。

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