龚宇润 韩卫辉

农民工是我国工人阶级的重要组成部分，是推动工业化、信息化、城镇化深入发展的重要力量。当前，我国农民工总量已接近3亿人，广泛分布于制造业、建筑业以及交通运输、住宿餐饮、快递外卖等服务行业，在稳定产业链供应链、促进城乡要素流动中发挥着不可替代的作用。进入高质量发展阶段，如何在推进新型城镇化过程中，更好维护农民工劳动权益、增强其社会保障能力、拓展其发展空间，是摆在各级党委、政府和领导干部面前的重要课题。

从现实状况看，农民工群体呈现出规模大、流动性强、就业形态多元、内部差异明显等特征。一方面，就业结构由以第二产业为主逐步向第三产业拓展，新业态吸纳能力不断增强；另一方面，灵活就业比例提升，劳动关系复杂化，部分农民工面临收入波动大、社会保障不充分、职业发展通道狭窄等问题。同时，新生代农民工城市融入意愿更强，但住房、子女教育、养老保障等现实压力叠加，抗风险能力仍然不足。在经济周期波动、产业结构调整背景下，农民工权益保障的基础性、系统性问题更加凸显。在此背景下，必须把加强农民工权益保障和能力建设，放在推进新型城镇化和深化产业工人队伍建设改革的大局中统筹谋划，形成制度更加完善、路径更加清晰、责任更加明确的长效机制。

第一，把稳定和提升农民工就业质量作为基础性工程。就业是最大的民生。要坚持在发展中解决农民工问题，把扩大有效就业与提升就业质量结合起来。一是强化职业技能培训供给。围绕先进制造业、现代服务业、新兴产业需求，实施面向农民工的订单式、定向式技能提升计划，增强其岗位适应能力和转岗能力。二是完善终身职业培训体系。推动企业、职业院校、公共实训基地协同联动，建立分层分类培训机制，对新生代农民工侧重技能升级与职业发展规划，对中高龄农民工侧重安全技能、转岗技能和适岗培训。三是健全就业服务体系。依托公共就业服务平台和工会服务阵地，提供岗位信息、政策咨询、法律援助等一站式服务，提高就业匹配效率，降低流动成本。

第二，健全覆盖更加公平可持续的社会保障体系。农民工劳动权益保障的关键在于制度可及、缴费可承受、权益可转移。一是完善社会保险参保机制。推动灵活就业农民工依法参保，优化缴费档次设置和补贴政策，增强制度吸引力。探索更加灵活的参保方式，提升跨地区转移接续便利度。二是加强工伤保险和职业伤害保障。针对建筑业、交通运输业以及平台用工等风险较高行业，压实用人单位主体责任，健全职业伤害保障试点，确保农民工在遭遇风险时“有保障、能理赔”。三是完善住房和公共服务保障。结合保障性租赁住房建设、城市更新等政策，为符合条件的农民工提供更多可负担住房选择；推动基本公共服务常住人口全覆盖，让农民工在就业地享有更加均等的教育、医疗等服务。

第三，统筹推进城乡制度衔接，增强农民工发展弹性。我国城镇化进程具有城乡双向流动的特点。对不少农民工而言，农村土地承包权、宅基地使用权等仍然是重要的风险保障资源。推进农业转移人口市民化，应坚持自愿有序原则，依法保障其农村集体经济组织成员权益，完善相关权利登记和流转制度，防止在制度转换过程中出现权益受损。各地在实施集中居住、旧村改造等政策时，要充分尊重农民意愿，科学评估就业结构和家庭分工状况，避免简单化操作削弱农民工的生计弹性。通过建立城乡社会保障衔接机制，实现城乡居民养老保险、医疗保险等制度顺畅转换，增强个体在不同发展阶段的选择空间。

第四，充分发挥工会在农民工权益保障中的桥梁纽带作用。农民工是工会服务的重要对象。要持续推进农民工入会和建会工作，创新网上入会、流动入会方式，把新就业形态劳动者、灵活就业农民工最大限度吸纳到工会组织中来。一是强化维权服务。依托工会法律服务站点和12351热线平台，畅通投诉渠道，推动欠薪、工伤认定等问题依法及时解决。二是深化集体协商。推动在农民工集中的行业和企业开展工资集体协商、劳动安全卫生专项协商，把农民工合理诉求纳入制度化表达渠道。三是加强人文关怀。围绕心理健康、家庭教育、城市融入等主题开展服务活动，提升农民工的归属感和获得感。

第五，以高质量产业发展拓展农民工成长空间。农民工问题的根本解决，有赖于产业结构升级和生产力提升。要在发展新质生产力过程中，加大对技能型、复合型人才的培养力度，使更多农民工通过技能提升实现收入增长和职业跃升。支持县域经济发展和产业承接能力提升，让更多农民工在家乡或周边实现稳定就业，缓解过度集聚带来的公共服务压力。同时，鼓励企业建立多通道职业发展体系，使农民工在一线岗位之外拥有技术晋升、管理晋升等多元路径。

总体来看，农民工权益保障是一项系统工程，既关系劳动者切身利益，也关系产业链稳定和社会长治久安。面对新形势新任务，必须坚持以人民为中心的发展思想，把农民工工作纳入经济社会发展全局统筹推进，在制度完善、能力提升、服务优化等方面持续发力。只有不断增强农民工的就业稳定性、社会保障安全性和发展可持续性，才能为新型城镇化和高质量发展夯实坚实的人力资源基础，让亿万劳动者在现代化进程中共享发展成果、实现人生价值。

（作者单位分别为：河海大学，国家发展改革委宏观经济研究院）