本报记者 刘涛 通讯员 宁人宣

全国两会期间，全国人大代表，金陵石油化工有限责任公司原党委书记、执行董事张春生聚焦石化产业高质量发展中的堵点难点，提交《关于优化石化行业特殊建设工程消防设计审查的建议》，呼吁结合石化行业建设工程规律及特点，进一步优化特殊建设工程消防设计审查流程与标准，以制度优化为石化产业高端化、智能化、绿色化发展保驾护航。

张春生说，2019年，在国家深化“放管服”改革背景下，建设工程消防设计审查验收职能由住房和城乡建设部承接，随后出台了《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《建设工程消防设计审查验收工作细则》，对加强建设工程消防设计审查验收管理起到了重要的指导和约束作用。

2026年全省重大项目清单中，金陵石化绿色转型升级、江北新材料产业中试基地等一批石化化工项目位列其中，产业转型升级步伐持续加快。在深入行业一线调研的过程中，张春生发现，现行消防设计审验制度在落地执行中，与石化行业建设项目的固有规律存在适配性难题，成为项目高效推进的现实瓶颈。

据介绍，石化行业建设项目普遍具有投资规模大、设计周期长、专业协同度高的特点，建筑、结构、给排水、电气、暖通等多专业需深度联动，且必须完成关键设备采购、收到制造厂返回的设备技术资料后，才能逐步细化完成全套施工图设计。通常情况下，石化行业建设项目施工图设计周期为4至12个月，乙烯等大型炼化一体化项目的设计周期更长。

“《工作细则》仅明确了‘实行施工图设计文件联合审查’这一种模式，未对不实行施工图设计文件联合审查的建设工程范围作出明确界定，导致部分地方在执行中采取‘一刀切’模式，将所有石化项目全部纳入施工图设计文件联合审查范围。”张春生表示，这种模式与石化行业的建设规律不符，容易造成项目开工延迟、建设周期拉长，既增加了企业投资成本，也影响了重大产业项目的落地效率。

针对行业发展的痛点堵点，张春生从制度完善、标准细化、主体责任三个维度，提出了针对性建议。

一是建议针对石化等特殊行业项目建设规律及特点，《工作细则》明确不实行施工图设计文件联合审查的建设工程范围，指导规范各地统一审查标准；二是建议出台《特殊建设工程消防设计审查验收指南》，根据不同行业建设工程的不同阶段设计文件编制深度要求，明确相应消防设计文件编制深度，避免层层加码，脱离行业规律；三是建议项目主体单位加强前期方案论证，提高初步设计深度，最大限度缩短后续设备采购、设计完善等时间，为后期项目审批及验收留够充足时间。