中国石化集团南京化学工业有限公司

面对国有企业深化改革与产业转型升级的双重挑战，叠加职工民主参与诉求持续增强的新要求，中国石化集团南京化学工业有限公司立足化工行业高安全风险、强协同管理、多层级架构的核心特征，将构建“公司—分子公司（运行部）”两级职代会制度作为破解治理难题的战略支点，推动民主管理不断向基层延伸，形成具有化工特色、国企特质的民主管理新路径。

创新实践：搭建化工企业民主管理新框架

分级授权，精准议事。立足化工企业层级多、业务链条长、安全要求高的特点，构建“公司—分子公司（运行部）”两级职代会体系：公司级职代会重点审议企业发展战略、年度经营计划、财务预决算、民主评议领导干部等全局性事项和涉及全体职工根本利益的重大制度方案，保障决策的科学性与民主性；分子公司（运行部）级职代会则在公司相关制度框架和授权范围内，侧重于集体合同履约监督、绩效考核细则的本地化落实、班组管理制度等操作性、执行层面内容。公司级职代会对下级职代会履行检查、指导、监督职能，推动民主管理从“程序履行”向“实质管用”深化提升。

数智赋能，云端民主。依托江苏制造业数智化转型优势，结合国企信息化建设基础，搭建职工代表提案管理平台，形成覆盖两级职代会的“四单制”线上闭环：职工代表“一键报单”提交提案；审查委员会联合技术、安全等部门“线上评单”；公司工会“智能派单”至责任部门；年终“奖励优单”表彰激励，实现分级职代会提案数据互联互通、分级处置。

刚性运行，闭环管理。借鉴化工生产标准化理念，规范召开两级职代会，严格落实“不审议不出台、不通过不实施”原则，确保程序严谨、执行刚性。制定《职工代表积分管理工作实施细则》，贯通两级职代会代表履职标准，系统梳理涵盖提案提报、安全督查、形势宣讲、慰问监督等33项履职内容，通过积分数据跨层级比对分析，精准识别履职薄弱环节，推动职工代表从“会议表决者”向“全周期参与者”的角色深化。

工作成效：实现“民主形式”到“发展动能”的高效转化

企业治理效能提升。民主管理体系深度融入企业决策、执行、监督全链条，“纵向贯通、横向协同”架构保障重大决策统一性与基层灵活性的平衡，执行阻力减小，决策科学性增强。

职工主体活力迸发。2024年职工代表累计提出提案132件，其中立案56件，立案率42.4%。同年，通过构建“督查—反馈—整改—验收”四级闭环机制，分3次组织职工代表355人次开展劳动保护专项检查等安全督查工作，推动隐患问题100%整改到位，成功将民主管理的制度优势转化为治理效能。

和谐稳定根基巩固。2024年依托两级职代会推动集体协商签订专项协议3项，集体合同履约率连续三年100%，职工满意度测评达100%。公司获“全国厂务公开民主管理示范单位”称号，为高质量发展营造稳定环境。

经验启示：以制度创新深化国企民主管理实践

分级授权是活力之源。分级职代会制度是多层级大型国企深化民主管理的有效路径，通过科学划分事权、精准匹配议题，实现企业战略统筹与基层创新活力的动态平衡，全面激活民主管理“末梢神经”。

融入中心是价值关键。将企业民主管理与生产经营中心工作深度融合，落实职代会审议安全生产和职业健康专题报告、职工代表常态化巡视督查等制度性安排，使职代会成为保障安全、提升效益、促进和谐的重要抓手，实现职工民主权利与企业价值创造的双向赋能。

数智赋能是创新方向。“云端民主”能够有效提升企业民主管理效率和透明度，让参与更便捷、流程更可视、反馈更及时，为国有企业构建民主管理机制提供可复制范式。