■全省工会信访处理十大典型案例⑨

改制企业重组无望涉巨额欠薪欠保政府牵头工会参与联动解职工难题

【案情概要】

镇江某酒店因经营不善导致负债严重、资金链断裂，2015年以来，累计拖欠职工工资、生活费、社会保险费达1500余万元。相关问题从2018年逐步暴露，镇江市政府、润州区政府多次牵头，召集各部门介入协调，但因企业实际控制人多次承诺自筹资金解决经营问题，欠薪欠保等问题一直未有实际进展。因企业主要资产、职工改制量化保全资产均设立抵押担保，该酒店自救无望、无以为继，职工因企业拖欠社会保险费无法正常办理退休、停保，多次赴市、进省集访，有矛盾激化倾向，涉及80人。

2021年3月4日，该酒店20名职工来到镇江市总工会，再次反映企业长期拖欠社会保险费，导致他们到龄无法退休问题，已严重影响其工作、生活，情绪激动。来访职工希望工会组织主动介入，推动解决职工难题。市总工会工作人员接访后，耐心安抚职工情绪，取得职工信任。

【处理过程】

酒店职工来访后，市总工会主要领导高度重视，要求做好职工思想疏导工作，并将职工信访相关情况及时通报市国资委、市信访局。2021年4月，润州区政府牵头，在该酒店属地街道召开协调会。会上，5名职工代表再次表达了期望政府能够尽快推动企业解决职工难题，尤其是到龄无法退休这个迫在眉睫的问题。鉴于涉及职工人数较多、数额较大，该企业资金枯竭无力自主解决，市总工会提出，可采取分步走的方法处置职工问题，即先帮助企业实际控制人筹资解决已到龄无法办理退休职工的社会保险费问题，再将其他职工问题形成整体解决方案报市委市政府。后经过多方协调、筹措资金，2021年底，该企业到龄职工均顺利办理了退休手续，但在职职工工资、生活费、社会保险费仍没有着落。

2022年初，市委书记亲自召集润州区政府、国资委、人社局、总工会等，研究酒店问题处置化解工作，明确要求由润州区政府牵头成立专项工作组，各方共同参与（市区两级公安、国资委、人社局、信访局、总工会等作为工作组成员单位），将企业引入法定破产程序处理债权债务问题。

镇江市总工会派员参与后续处置化解工作，多次与职工代表、企业实际控制人面对面沟通，引导职工依法理性维权，督促企业实际控制人配合做好实施破产准备工作。在企业进入破产程序后，市总工会全程参与制定职工分流安置方案，在是否向被迫离职人员支付经济补偿金等问题上，坚持职工立场，积极为职工争取更多权益，切实维护了职工合法权益。

【处理结果】

2022年6月，酒店破产清算工作取得实质进展：6月15日，破产管理人召开了第一次债权人会议，确定6月30日为裁定破产日期。6月29日，镇江市总工会、润州区总工会等工作组成员单位，配合破产管理人共同组织召开了酒店职工会议，通报职工分流安置方案。6月30日，企业职工分流安置签约工作正式启动，在职职工约80人全部完成签约分流工作。7月7日，市政府常务会议研究通过大酒店职工权益保障资金落实问题，拖欠职工的社会保险费、分流安置补偿金有了着落，相关矛盾基本得到妥善化解。

【点评】

改制企业陷入经营困难，拖欠职工社会保险费、工资，导致职工无法正常退休，只是该起信访反映出的矛盾“表象”。在企业无以为继时，纵然可以引入破产程序依法处理债权债务问题，但企业主要资产、职工改制量化保全资产均设立抵押担保，社会保险费、工资等职工债权无望清偿。面对这种局面，职工信访不会因企业破产而停止，关键点在于如何落实以及合理分配职工权益保障资金。

本案处理过程中，镇江市总工会始终坚持职工立场，从职工角度出发“换位思考”，发挥好“代表者”“稳压器”作用，及时回应职工合理诉求，引导职工依法理性维权，赢得了职工信任。坚持依法履职，把好职工分流方案制定、职工大会召开等关键环节，在该起信访案件依法平稳处理过程中发挥了工会组织的应有作用。

镇江市总工会