全国两会代表委员关注新就业形态劳动者——

新型职业伤害，怎么管？谁来管？

“用工秩序混乱。”说到新就业形态劳动者的职业痛点时，北京金台律师事务所主任皮剑龙委员直言不讳：“许多就业者的劳动时间过长，休息时间得不到保障，在工作环境中存在着伤害风险。”

数字技术深度渗透，依托互联网兴起的外卖送餐、网约车、电商、快递、网约家政和网络主播等新就业形态劳动者行业规模迅速扩大，成为重要的就业形式。如何加强新就业形态劳动者权益保障再次成为今年全国两会讨论热点。代表委员一致建议强化职业伤害保障，为新就业形态劳动者筑起健康“防护墙”。

“新就业形态劳动者工作时间长、劳动强度高，加班熬夜是常态，给身心健康带来巨大挑战和影响。”宁夏医疗保障局局长杨淑丽委员提到新就业形态劳动者职业伤害时表示，“此外，他们工作环境差、缺乏必要的安全装备，导致工伤风险较大。”

“建议通过完善平台管理与派单机制，合理分派订单，确保从业劳动者获得必要休息。”河北省总工会常务副主席、党组书记齐为民委员的建议很具体——互联网餐饮平台及网约车、代驾等新就业形态行业要进一步完善细化现有订单分派机制，优化劳动者往返路线，降低对应劳动强度。科学确定订单饱和度，充分考虑安全因素。合理管控在线工作时长，对于连续送单超过一定安全时长的，系统应发出疲劳提示或者警报，对其在短时间内不再派单。通过订单控制、订单规划、疲劳提醒等方式从主客观两方面对劳动者的休息时间进行一定程度的保证。

由于劳动关系复杂、工作时间和场所不固定，新就业形态劳动者难以参加工伤保险且工伤认定难，即使购买商业保险，也是杯水车薪，难以应对职业伤害风险——这是全国两会上代表委员关注的问题。

“市场监管部门应当建立平台（企业）备案管理制度，制定监管规则和标准。人社部门完善工伤参保办法，为新业态劳动者参加工伤保险清障疏堵、优化服务。”杨淑丽委员建议，“同时进一步加大劳动保障监察力度，督促企业落实新业态劳动者权益保障责任，治理违法超时加班等突出问题，让新业态劳动者安心工作。”

2021年7月，人社部等8部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，除了明确平台企业应当合理承担维护劳动者权益的相应责任外，更在公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险等方面作出一系列规定，比如平台企业应健全劳动报酬支付和休息制度，不得制定损害劳动者安全健康的考核指标等。

“完善政府机关、工会、行业协会等主体的综合监督治理机制，进一步减少新就业形态劳动者的就业风险。充分利用各类主体的监督治理功能，有利于督促企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，依法维护劳动者权益。”皮剑龙委员建议发挥工会职能，丰富入会形式，最大范围地吸收新就业形态劳动者。同时履行对新业态劳动者劳动保障权益监督的责任和义务，一旦发现新就业形态企业违反相关法律政策，应及时向相关劳动保障监察部门举报和反映。同时，强化行业协会作用，引导新就业形态劳动者较多的行业建立行业协会，并针对工作时间、职业安全、抽成比例等设立行业劳动基准。

全国两会召开前夕，全总公布了第九次全国职工队伍状况调查成果。调查表明，目前全国职工总数4.02亿人左右，新就业形态劳动者8400万人。新就业形态劳动者已经成为职工队伍重要组成部分。

代表委员们表示，维护好新就业形态劳动者的基本权益，营造良好的工作环境、工作氛围，建立健全健康的工作机制，保证劳动者身心健康，才能不断增强新就业形态劳动者的获得感、幸福感、安全感，助力实现更加充分、更高质量就业。

宗和